开云 开云体育官网开云 开云体育官网开云 开云体育官网我省厂务公开的创新亮点主要体现在“四大结合”方面，即将厂务公开与企业改革、改制、改组相结合，与加强企业管理相结合，与完善职代会制度相结合，与加强风廉政建设相结合，使其成为———

　　【案例】武汉市无线电元件厂在改制之初，由于部分职工对改制政策不理解，萌发了到市政府集体的念头。该厂政工领导一方面耐心做职工的疏导工作，一方面把改制的政策全盘交给职工，上下团结一心，找出4条安置渠道，企业改制顺利进行。

　　【背景】国企改制，涉及职工的切身利益，妥善安置职工，是企业和社会稳定的保障，是改制赖以成功的基础。近几年来，我省加快了国有经济布局和结构调整的步伐，全省原有1.6万多家国有及国有控股企业已有1.5万多家正在或已经完成改制。在这个过程中，我省坚持厂务公开，始终依靠职工搞改革把好“三关”，即在源头上把好改制政策制定关，在操作上把好改制方案审查关，在程序上把好职代会审议通过关；开云体育 开云官网切实做到“八公开”，即将企业财务审计、清产核资、资产评估、底价确定、产权转让、股本设置、公司章程、经营者选择等重大事项如实向职工公开。这些政策规定，强化了厂务公开和职代会的作用，推动了国企改制健康、有序开展。

　　【案例】东风汽车有限公司在与日产合资过程中，把厂务公开的各种有效形式融入改制重组工作，创建了《公司总裁与工会主席定期会晤》、《公司总裁定期向职工代表通报情况》、《公司劳动管理情况通报协商会》、《劳动保护、安全生产、环境保护、职业健康情况通报协商》等四项制度，探索了大型合资企业职工民主管理的有效途径。厂务公开向企业担保、大额资金使用、工程建设招投标、大宗物资采购供应等方面延伸，进一步加强了职工对企业生产经营过程的监督与管理。两年累计降低采购成本达5.38亿元。

　　【背景】实行厂务公开是建立现代企业制度应有之义。我省要求在建立现代企业制度、完善法人治理结构及其各项管理制度中，必须坚持公开的原则，切实保障职工的知情权、参与权和监督权。目前，我省国有大型企业普遍建立了三级职代会和四级公开制度，中小型企事业单位分别采取了厂情发布会、职工代表听证会、职工恳谈会、职工代表巡视检查、值班厂长、电子网络公开等20多种有效形式。非公经济单位的职工民主管理也有了长足的发展，不少地方把政府与工会联席会议、劳动关系三方协商会议、职工代表大会、厂务公开、平等协商签订集体合同、劳动争议调解等六项维权制度“捆绑”在一起，在基层社区进行试点，取得了初步成效。

　　【案例】黄石矿务局是黄石市最大的矿业企业，有职工1.6万多人。由于企业改制、安置方案未经职工充分酝酿，提交职代会两次表决均未通过。矿务局委采纳了工会的建议，在休会期间，深入到不同利益群体的职工中广泛听取意见，对两个方案进行认真修改，提交职代会第三次表决时，得以高票通过。矿务局领导深有感触地说，虽然在职代会上多磨了几次，但为实施方案奠定了群众基础，实际上缩短了改制周期，降低了改制成本；如果不依靠职工改制，激化了矛盾，后果将不堪设想。

　　【背景】巩固和发展以职代会为主要载体的厂务公开制度，是加强基层民主政治建设的客观要求。为此，省委、省政府出台了规范国企改制的《意开云体育 开云官网见》，把职代会审议企业重大事项作为法定程序，提出了“六个必须”。即企业改制方案必须经职代会审议；职工安置方案必须提交职代会审议通过；企业在申报改制预案时，必须事先征集职工群众的意见和建议；职代会审议通过职工安置方案，必须要有全体职工代表三分之二以上出席，并采取无记名投票方式表决，经全体职工代表半数以上通过后方可审批；对企业法定代表人进行离任审计的结果必须向职代会报告；向本企业管理层或外来者转让国有产权，必须提交职代会审议，对企业经营业绩下降负有责任的经营管理者和绝大多数职工不信任的外来者，不得向其转让国有产权。这样，既把厂务公开融入了职代会各项工作程序，又保障了职代会各项职权在公开中得到全面落实，两者相互交融，有力地促进了基层民主政治建设。

　　【案例】荆门市在深化厂务公开中，确定了“五个三”的重点，即把“三改”（改革、改制、改组），“三招”（招聘、招标、招商），“三费”（招待费、通讯费、车辆使用费），“三评”（评定职称、评议班子、评选先进），“三分”（薪酬分配、福利分配、住房分配）列为公开的重点内容，通过聘请监督员、设立举报电话和举报信箱等，拓宽监督渠道，增强监督效果，违法乱纪案件比往年下降了30%。

　　【背景】我省把厂务公开工作纳入源头治理腐败工程进行统一部署、统一督办、统一检查，建立并逐步完善了廉政重要事项向职代会报告、职工代表参与企业效能监督和职代会民主评议企业领导人员等制度，提高了权力运作的透明度，减少了权力运作的随意性，增强了权力运作的规范性，使办事环境在公开中得到了优化，权力腐败在公开中得到遏制，干群关系在公开中得到了改善，风政风在公开中得到了好转。姹紫嫣红——我省首创的厂务公开模式

　　厂务公开以及相继推开的村务公开、校务公开，是具有中国特色的基层民主建设的形式。它植根于基层，成长于实践，群众的智慧是它丰富的土壤，职工的热情是它生生不息的源泉。我省各地先后创立了数十种富有特色的厂务公开模式，成为中国基层民主建设花园中的朵朵奇葩

　　【议标监督员制】———由武钢物资供应公司首创。在物资采购中，选择采购工作一线的普通工人充当招议标监督员，对招议标全过程实行全程监督，拨开招投标中可能出现的“阴霾”，让采购过程更透明。

　　【值班厂长制】———由武钢冷轧薄板厂首创。普通职工经民主程序选举，并受职代会委派，以值班厂长的身份参与企业的日常决策、管理和监督工作，拥有工作处置权和督办权，从而为职工施展才华、实现自我价值搭建有效平台。

　　【民主议事厅】———由武钢集团工会首创。是职工在职代会闭会期间，集思广益行使民主管理权的“群言堂”，也是上下沟通的重要渠道。每次职代会要通过的议题首先要在这里经过职代会团长联席会讨论通过，总经理与职工代表每季度在这里对话一次，工会与行政对线次。职工代表可对企业管理者提出许多咨询问题和意见，有关部门领导作答并负责解决。

　　【厂务公开目标责任制和责任追究制度】———由黄石市委、市政府首创。他们通过定目标、定任务、定职责，明确组织、领导和公开主体的职责；以真公开、全公开、常公开为责任目标，对厂务公开各个环节进行规范；出台《黄石市厂务公开责任追究暂行办法》，以抓制度、抓监督、抓考核，实施厂务公开责任追究。对违反厂务公开责任制的组织、单位和个人给予通报批评、诫勉谈话、取消荣誉称号等处理，将实行厂务公开工作的情况纳入文明建设、廉政建设、支部目标考核体系，作为干部考核重要依据。

　　【民主评议企业领导干部】———由宜昌市委组织部与市总工会首创。职工在每年的职代会上，根据企业领导班子的述职报告，以及班子成员一年来履行职责的情况和实际表现，进行德、能、勤、绩测评，同时结合领导人员的岗位责任制、业务能力、工作作风等进行民主评议。评议人员由组部门、纪检、行政部门和工会，以及一定比例的职工代表构成。经过评议和测评若基本胜任和不胜任票超过50％的领导干部经组织考核，不胜任的给予免职。

　　【三心工程】———由武汉致盛集团首创。他们的厂务公开围绕让职工安心、放心、开心三个目标进行。集团每次可能涉及职工“留”、“去”的产业、重大项目开发事项向职工公开，让他们安心；按照《劳动法》的有关规定，工会代表职工与企业签订集体合同，职工个人与企业签订劳动用工合同，为职工办理了“三保”，解除他们的后顾之忧，让他们放心；鼓励普通职工竞争管理岗位，对有特别贡献的进行重奖，对有发展前途的高级职工送出国或高校深造，让职工在企业干得开心。

　　【厂务公开融入贯标】———由武汉江岸车辆段首创。他们以ISO9000质量管理为载体，将厂务公开的内容融入到企业生产经营机制、监督机制和协调劳动关系机制中，使之成为企业管理的一部分，达到了厂务公开“人人有责任、事事有程序、时时有控制、环环有考核、奖惩有规定、不良有纠正”的工作标准，形成了全国独创的管理模式。

　　【厂务公开“点菜单”】———由江汉石油管理局首创。他们把职工想知道的事情、最关心的问题，调查清楚后，收集成“菜谱”公布出来，由管理处纪委、工会召开业务部门联席会，责成相关部门按职工要求进行筹备，最后由公开部门给职工端出“菜”。该做法既公开政策规定，又公开具体标准，既公开办事结果，又公开办事过程，确保“调研、请示、审批、筹备、公开、监督、反馈、整改”八个厂务公开程序规范运作，有序实施。

　　【三会一制】———由东汽公司首创。他们采用厂情发布会、信息沟通会、政工联席会，创建职工民主议政会制度、领导到基层轮点制度、基层监督信息员制度，扩大了公开渠道，使厂务公开的双向沟通与反馈效果大大改进。

　　厂务公开，被称为“让职工明白，受职工监督”的公开、公正、公平的“阳光工程”。它是我们不断提高执政能力，致力于发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、领导人民当家作主的又一成功实践。

　　伟人在领导社会主义现代化建设中，以宽广的眼界观察世界，告诉我们“现在的世界是开放的世界”，“关起门来是不行的”。开放的要求不仅体现在经济的层面上，还体现在以开放的心态，构建让广大职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的广阔平台。厂务公开正是这样一个平台。

　　实践证明，厂务公开抓住职工关心的热点、企业改革的难点、廉政建设的焦点问题进行公开，使职工在知情中理解改革，在参与中支持改革，为企业深化改革把关出力，厂务公开成为国企改制“减压阀”，企业管理上台阶的“催化剂”，基层民主建设“推进器”和源头治腐“手锏”。厂务公开，已成为构建我国民主社会的坚实基石。

　　厂务公开取得的巨大成效再次证明，“人民群众是推动社会进步的根本动力。”无论我们干什么，只有敞开胸怀，找到合适的方式，使群众感受到真诚和信任，明确了参与的方式和目标，他们就能把自己无穷的智慧和力量投入进去，推动企业发展、社会进步和中华民族的伟大复兴。让我们进一步打开大门，迎接阳光吧！[释疑解惑]权威解答

　　思想认识上的障碍是行动最大的障碍，思想认识上的偏颇必然会导致行为上的偏差。厂务公开是我国基层民主建设的伟大探索，人们在探索的实践中会出现一些因认识不到位而发出的疑问。为此，特请省委副书记、全省厂务公开协调领导小组组长黄远志同志对一些问题给予解答。

　　疑问一：企业改制为股份制公司了，企业重大问题由股东决定，职代会可有可无。

　　解答：职代会作为职工行使民主管理权力的机构，代表和维护劳动者的权益，行使的是劳动者的权利；股东会作为股东行使经营决策权力的机构，代表和维护出资者的权益，行使的是出资者的权利；股东关心的是回报的最大化，而职工关心的是劳动所得的最大化，两者的性质有所不同，职权也各有侧重，因此，股东会不可能替代职代会。

　　完善现代企业制度要与扩大基层民主有机结合起来，只有在建立股东会的同时坚持职代会制度，将产权和劳权统一于企业，才有利于完善法人治理结构，形成与现代企业制度相匹配的科学决策机制、权力监督机制和权利保障机制。

　　当前要着重解决的是，要根据企业的产权结构和性质，重新调整和设置职代会的各项职权，并与股东会、董事会、监事会搞好衔接，使其在各自的职权范围内更好地发挥作用。当前要特别强调的是，凡是企业生产经营的重大决策，由股东会、董事会作出决定，同时通过职代会听取职工意见；凡是涉及职工切身利益的重大事项，必须经过职代会审议通过，在得到大多数职工代表支持后，董事会再慎重决策。

　　20多年的实践证明，职代会是具有中国特色的职工实行民主参与、民主管理、民主监督的重要制度，并得到社会各界包括诸多国外者和跨国公司的广泛认同。

　　疑问二：厂务公开主要是解决产权主体缺位的问题，企业民营化了，产权主体缺位的问题就解决了，也就不用再搞厂务公开了。

　　解答：这种认识是片面的。中央“两办通知”明文规定，非公有制企业“依照法律规定，采取与本单位相适应的形式实行厂务公开，推进民主管理工作”。

　　按照劳动价值论和劳动产权理论，社会产品是物化资本人力资本相结合的产物，职工和股东是一种人格平等的合作关系，同是企业利益的相关者和经营风险的承担者，都有权从各自的角度和利益出发参与企业管理。职工作为劳动力产权的主体和企业生产经营的主体，应该拥有知情权和监督权。如职工对企业制订的规章制度，辞退和处分职工的情况及理由，职工养老、失业、医疗等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同及工资集体协议的签订、履行情况等涉及他们切身利益的事项，都有权知道，也有权实行监督，这是不容置疑的。尤其是在一些企业处于原始积累阶段、职工合法权益得不到保障的情况下，更应该实行公开，把那些不法行为暴露在光天化日之下，不仅有利于维护职工的合法权益，也有利于治理环境。推进非公有制企业的民主管理，是各级委和政府义不容辞的责任。

　　疑问三：非公有制企业实行职代会和厂务公开制度要靠法制，但目前法律依据似乎不足。

　　解答：非公有制企业实行民主管理不仅有理论依据、实践依据，同时也具备了基本的法律依据。《劳动法》第八条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《工会法》第六条规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”此外，还有《中外合作经营企业法》、《个人独资企业法》等法律法规以及省人大颁布的外商企业、乡镇企业、私营企业等《工会条例》、《集体合同条例》等地方性法规都对非公有制企业民主管理作出了相应规定。只是说这些法律法规还有待进一步系统和完备，这种状况与我国整个法制建设状况是相一致的。从立法过程看，法律往往滞后于实践，人们在实践中不断将经验加以概括、总结、提炼而形成政策，然后再将成熟的政策上升为法律。推进民主管理立法正是我们在为之努力的事情，依据现有的法律法规，我们仍然可以大有作为。[来龙去脉]厂务公开进行时

　　【国情】为了更好地扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，促进企业的改革、发展和稳定，2002年6月3日，中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在国有企业集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》。

　　目前，全国厂务公开工作取得了显著成效。厂务公开的领导体制不断健全，制度不断规范，内容不断丰富，职代会作为主要载体的作用不断增强，公开的形式不断创新，监督体系不断完善。据全国厂务公开协调小组办公室最新统计显示，全国已有38万家企业实行了厂务公开制度。其中国有、集体及其控股企业15.8万家，推行面为95.3%；非公有制企业实行厂务公开的有22.2万家。

　　【省情】我省从1999年开始实行厂务公开制度。经历了先行试点、全面推开、深化发展的三个阶段。

　　1999年是我省厂务公开工作试点阶段。省厂务公开协调领导小组在深入调查的基础上，确立了襄樊市、荆门市和荆门石化总厂、武汉四方泵业集团有限公司为省里的试点单位。全省县以上地方和产业选定了467家企业作为厂务公开工作试点单位。2000年是我省厂务公开工作全面推行阶段。当年提出了全省80％以上的国有、集体及其控股企业都要实行厂务公开制度的工作目标。

　　2001年至今是我省厂务公开工作深化发展阶段。2004年厂务公开目标是：国有企事业单位职代会和厂务公开推行率要保持和达到100%，改制企事业要做到随改随建，非公有制企业的推行率要达到80%。[小资料]什么是厂务公开

　　厂务公开就是把企业重大事项向企业广大职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。

　　厂务公开是在深化改革中创造的一种实现职工参与企业民主决策、民主管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的好形式。厂务公开主要载体和基本形式是职工代表大会。哪些“厂务”须公开

　　1.企业重大决策问题。主要包括企业中长期发展规划，和生产经营重大决策方案，职工裁员、分流、安置方案等。

　　3．涉及职工切身利益方面的问题。主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工社会保障基金缴纳情况，职工招聘，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案等。